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App 不得捆綁下載、拒絕使用等，國家網(wǎng)信辦就《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》公開征求意見

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對 2016 年 8 月 1 日正式施行的《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　《征求意見稿》共包含 27 條：

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家安全和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序(以下簡稱應(yīng)用程序)提供信息服務(wù)，從事互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店等應(yīng)用程序分發(fā)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱應(yīng)用程序信息服務(wù)是指通過應(yīng)用程序向用戶提供文字、圖片、語音、視頻等信息制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播等服務(wù)的活動，包含即時通訊、新聞資訊、知識問答、論壇社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)直播、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)音視頻、生活服務(wù)等信息服務(wù)類型。

　　本規(guī)定所稱從事互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店等應(yīng)用程序分發(fā)服務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)向用戶提供應(yīng)用程序發(fā)布、下載、動態(tài)加載等服務(wù)的活動，包含應(yīng)用商店、快應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)小程序、瀏覽器插件等平臺分發(fā)服務(wù)類型。

　　第三條 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全國應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)用程序信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

　　第四條 應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī)，遵循公序良俗，履行社會責(zé)任，堅持正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價值取向，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，維護(hù)清朗網(wǎng)絡(luò)空間，豐富人民精神文化生活，促進(jìn)社會文明進(jìn)步。

　　應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺不得利用應(yīng)用程序從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動。

　　第五條 應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)履行信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立健全信息內(nèi)容安全管理、信息內(nèi)容生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)、未成年人保護(hù)等管理制度，確保信息內(nèi)容安全，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，強(qiáng)化用戶權(quán)益保護(hù)。

　　第二章 應(yīng)用程序提供者

　　第六條 應(yīng)用程序為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對申請注冊的用戶進(jìn)行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證。用戶不提供真實(shí)身份信息，或者冒用組織機(jī)構(gòu)、他人身份信息進(jìn)行虛假注冊的，不得為其提供相關(guān)服務(wù)。

　　第七條 應(yīng)用程序提供者通過應(yīng)用程序提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或者超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動。

　　提供其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依法須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可的，經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意或者取得相關(guān)許可后方可提供服務(wù)。

　　第八條 應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)制定并公開管理規(guī)則和平臺公約，與注冊用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方相關(guān)權(quán)利義務(wù)，要求注冊用戶遵守本規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)。

　　第九條 應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)建立健全信息內(nèi)容審核管理機(jī)制，建立完善用戶注冊、賬號管理、信息審核、日常巡查、應(yīng)急處置等管理措施，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)能力。

　　對違反相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議的注冊用戶，應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示、限制功能、關(guān)閉賬號等處置措施，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。

　　第十條 應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)營管理行為，不得通過虛假宣傳、捆綁下載等行為，或者利用違法和不良信息誘導(dǎo)用戶下載，不得通過機(jī)器或人工方式刷榜、刷量、控評，營造虛假流量。

　　第十一條 應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)符合網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。應(yīng)用程序提供者發(fā)現(xiàn)其應(yīng)用程序存在安全缺陷、漏洞等風(fēng)險時，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向有關(guān)主管部門報告。

　　第十二條 開展應(yīng)用程序數(shù)據(jù)處理活動，應(yīng)當(dāng)履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，采取保障數(shù)據(jù)安全技術(shù)措施和其他安全措施，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測，不得危害國家安全、公共利益，不得損害個人、組織的合法權(quán)益。

　　第十三條 從事應(yīng)用程序個人信息處理活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，具有明確、合理的目的并公開處理規(guī)則，遵守必要個人信息范圍的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范個人信息處理活動，采取必要措施保障個人信息安全，不得以任何理由強(qiáng)制要求用戶同意非必要的個人信息處理行為，不得因用戶不同意提供非必要個人信息，而拒絕用戶使用其基本功能服務(wù)。

　　第十四條 應(yīng)用程序提供者應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則，關(guān)注未成年人健康成長，履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)各項義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)未成年用戶賬號實(shí)名注冊和登錄要求，不得以任何形式向未成年用戶提供誘導(dǎo)其沉迷的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第十五條 應(yīng)用程序提供者上線具有輿論屬性或者社會動員能力的新技術(shù)、新應(yīng)用、新功能，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評估。

　　第三章 應(yīng)用程序分發(fā)平臺

　　第十六條 應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)上線運(yùn)營三十日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。辦理備案時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　(一)平臺運(yùn)營主體基本情況;

　　(二)平臺名稱、域名、接入服務(wù)、服務(wù)資質(zhì)、上架應(yīng)用程序類別等信息;

　　(三)平臺取得的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可或者非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案等材料;

　　(四)本規(guī)定第五條要求建立健全的相關(guān)制度文件;

　　(五)平臺管理規(guī)則、公約、服務(wù)協(xié)議等。

　　省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對備案材料的真實(shí)性、完備性進(jìn)行審核，符合條件的應(yīng)當(dāng)予以備案。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室向社會公布已經(jīng)履行備案手續(xù)的應(yīng)用程序分發(fā)平臺名單。

　　第十七條 應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)建立分類管理制度，對上架的應(yīng)用程序?qū)嵤┓诸惞芾?，并將?yīng)用程序向應(yīng)用程序分發(fā)平臺所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室備案。

　　第十八條 應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)采取復(fù)合驗證等措施，對申請上架的應(yīng)用程序提供者進(jìn)行基于移動電話號碼、身份證件號碼或者統(tǒng)一社會信用代碼等多種方式相結(jié)合的真實(shí)身份信息認(rèn)證。根據(jù)應(yīng)用程序提供者的不同主體性質(zhì)，公示提供者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等信息。

　　第十九條 應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)對申請上架和更新的應(yīng)用程序名稱、圖標(biāo)、簡介、信息服務(wù)、個人信息收集使用行為等進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)與注冊主體真實(shí)身份信息不相符的，特別是違規(guī)使用黨和國家形象標(biāo)識或者假冒國家機(jī)關(guān)名義的，不得為其提供服務(wù);發(fā)現(xiàn)含有違法違規(guī)和不良信息的，存在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險隱患、違法違規(guī)收集使用個人信息行為的，或者損害個人、組織合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)。

　　應(yīng)用程序提供的信息服務(wù)屬于本規(guī)定第七條規(guī)定范圍的，應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)對相關(guān)許可等情況進(jìn)行核驗;屬于本規(guī)定第十五條規(guī)定范圍的，應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)對安全評估情況進(jìn)行核驗。未通過核驗的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)。

　　第二十條 應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)用程序監(jiān)測評估機(jī)制，提升技術(shù)能力和管理效能，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)，防范下載量、評價指標(biāo)等數(shù)據(jù)造假行為，不得以虛構(gòu)下載量、編造評價等方式進(jìn)行虛假宣傳。

　　第二十一條 應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)與應(yīng)用程序提供者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方相關(guān)權(quán)利義務(wù)，并依法依約履行管理責(zé)任。

　　應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)建立健全管理和技術(shù)措施，及時發(fā)現(xiàn)防范應(yīng)用程序違法違規(guī)行為。

　　對違反相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議的應(yīng)用程序，應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示、暫停服務(wù)、下架等處置措施，保存記錄并向有關(guān)主管部門報告。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十二條 應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，設(shè)置醒目、便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，健全受理、處置、反饋等機(jī)制，及時處理公眾投訴舉報。

　　第二十三條 鼓勵互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織建立健全行業(yè)自律機(jī)制，制定完善行業(yè)規(guī)范和自律公約，指導(dǎo)會員單位建立健全服務(wù)規(guī)范，依法依規(guī)提供信息服務(wù)，維護(hù)市場公平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　第二十四條 網(wǎng)信部門會同有關(guān)主管部門建立健全工作機(jī)制，監(jiān)督指導(dǎo)應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺依法依規(guī)從事信息服務(wù)活動。

　　應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)當(dāng)對有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查予以配合，并提供必要的技術(shù)支持和協(xié)助。

　　第二十五條 應(yīng)用程序提供者和應(yīng)用程序分發(fā)平臺違反本規(guī)定的，由網(wǎng)信部門和有關(guān)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第五章 附則

　　第二十六條 本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序，是指運(yùn)行在移動智能終端上向用戶提供信息服務(wù)的應(yīng)用軟件。

　　本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序提供者，是指提供信息服務(wù)的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序所有者或者運(yùn)營者。

　　本規(guī)定所稱移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺，是指提供移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序發(fā)布、下載、動態(tài)加載等分發(fā)服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者。

　　第二十七條 本規(guī)定自 2022 年 月 日起施行。